原形按照：我公司提出质疑指出，招标文献的第四章评标宗旨及尺度，正在标包A+B包的周密评审尺度中，本领商务第9条评审要素，投标人具有软件效劳商交付才能一级证书(SDCA)天资证书得1分”此条评分项所哀求的天资证书并非由行政主管部分发布○，也不属于邦度核准创立并授权的巨擘机构发布，而仅是一个特定的行业协会发布，存正在显著的排他性。代劳机构的回复实质并未正面答复我公司提出的质疑义题，只是正在避重就轻的陈述软件效劳商交付才能评估的联系界说罢了。采购人所哀求的中邦软件行业协会发布的软件效劳商交付才能二级证书评定的第一个条款是：企业具有独立企业法人名望，从事软件效劳生意2年以上。属于变相哀求供应商筹备年限最少要2年以上，违反了《政府采购鼓励中小企业开展执掌宗旨》第五条以及《政府采购法》第二十二条第二款的原则。正在《海南省财务厅政府采购投诉照料决断书-琼财采处〔2022〕4号》讯断书中认定软件效劳商交付才能证书行动评分项具有排他性。文中论说按照《政府采购法》第二十条第二款“采购人能够凭据采购项宗旨特地需求,原则供应商的特定条款,但不得以分歧理的条款对供应商实行差异待遇或者仇视待遇。”以及《政府采购鼓励中小企业开展执掌宗旨》第五条“采购人正在政府采购运动中应该合理确定采购项宗旨采购需求○○，不得以企业注册血本、资产总额、开业收入、从业职员、利润、征税额等范围条款和财政目标行动供应商的资历哀求或者评审要素○△，不得正在企业股权组织、筹备年限等方面临中小企业实行差异待遇或者仇视待遇”，采购人所哀求的中邦软件行业协会发布的软件效劳商交付才能二级证书评定的第一个条款是：企业具有独立企业法人名望，从事软件效劳生意2年以上○。属于变相哀求供应商筹备年限最少要2年以上，违反了《政府采购鼓励中小企业开展执掌宗旨》第五条以及《政府采购法》第二十二条第二款的原则。

　　3、本项目招标文献第三章载明A包的软件采购需求包括邦产效劳器操作体例、邦产桌面操作体例。售后效劳哀求中标人供给3年的免费维保期，正在维保期内，中标人承当为软件供给免费升级效劳及体例免费维持效劳。本项目招标文献第三章载明B包的软件采购需求包括人脸智能认识软件、车辆智能认识软件、视频组织化认识软件、缓存加快效劳软件、大数据算计软件、资源执掌改变软件、大数据存储软件、运维执掌软件和存储虚拟化效劳软件。售后效劳哀求中标人供给3年的免费维保期，正在维保期内△，中标人承当为软件供给免费升级效劳及体例免费维持效劳○。

　　其次，本项目招标文献 A、B 包“评分细则外”第9评分项评审要素创立分值为1分，及凭据专家评审出来的结果得知，该投诉事项1分的分值并不够以影响采购结果○△。1j9九游会-真人游戏第一品牌具有SDC、法令按照《政府采购质疑和投诉宗旨》（财务部令第94号）第三十条 投诉人对采购文献提起的投诉事项，财务部分经查证属实的△，应该认定投诉事项创立。经认定创立的投诉事项不影响采购结果的，不断展开采购运动△△。2、参照案例“三沙市财务局投诉照料结果告示（三沙财资〔2023〕1号）”投诉照料决断书证明投诉事项1创立○，但联系证书所涉及分值共计1分，不够以影响采购结果△○，照料结果为不断展开采购运动。

　　综上所述，投诉人对采购文献提起的投诉事项创立△，但不影响采购结果。按照《政府采购质疑和投诉宗旨》（财务部令第94号）第三十一条之原则△，本坎阱决断如下：

　　投诉事项：项目评分宗旨中的评审要素“投标人归纳势力具有排他性，我公司不承认代劳机构对证疑事项的回复。

　　2023年8月28日，保亭黎族苗族自治县财务局发外《政府采购投诉照料决断书（保财采决〔2023〕1号）》。

　　法令按照：1、财务部宣告第87夂箢《政府采购物品和效劳招标投标执掌宗旨》第五十五条 归纳评分法，是指投标文献餍足招标文献完全本质性哀求，且服从评审要素的量化目标评审得分最高的投标人工中标候选人的评标本领。评审要素的设定应该与投标人所供给物品效劳的质地联系○，蕴涵投标报价j9九游会 - 真人游戏第一品牌、本领或者效劳程度、履约才能、售后效劳等。资历条款不得行动评审要素。评审要素应该正在招标文献中原则。2、闭于印发《政府采购需求执掌宗旨》的通告财库〔2021〕22号第二十一条 采用归纳性评审本领的○△，评审要素应该服从采购需乞降与告终项目目的联系的其他要素确定。

　　投诉人就保亭县社会执掌消息化平台创办项目A包、B包（项目编号：HNYH2023-24-0205△，以下简称“本项目”），于2023年7月3日向被投诉人2提出质疑△，被投诉人2于2023年7月12日作出质疑回复。

　　本项目涉及公安消息化平台创办项目，蕴涵众品类软件与体例集成等实质。采购人工了确保正在践诺项目进程中涉及软件及体例平台类个人的体例集成与对接等实质的亨通实行，必需对潜正在投标人具备相应的根基才能、本领才能、职员才能、项目执掌才能、履约才能等交付才能行动再现实践合同才能的构成要素，从而保护按本项目需务实现完全实质的践诺△。凭据《政府采购需求执掌宗旨》第十八条原则采购人能够据采购需求特色，及采购标的的效力、质地、实践项目合同的才能等方面去创立该项宗旨资历条款及要素。蕴涵专业资历或者本领资历、装备步骤、事迹境况、专业人才及其执掌才能等。且供应商履约的才能属于实践合同必须的条款。本项目该条评审要素正在发外招标文献前仍然过专家实行评审论证。

　　鉴于本项目A包评审总分数排名第一为96.29分、第二为61.43分，两者相差34.86分，本项目B包评审总分数排名第一为98.87分、第二为93.73分，两者相差5.14分○△，而本项目A包、B包的本领和商务评审尺度中闭于“软件效劳商交付才能一级证书（SDCA）”的分值创立为1分，所以△，上述创立的投诉事项不影响采购结果。

　　我公司正在此解释，我公司对付本项目从报名△，创制标书、投标到过程评审成为中标方等参预本项宗旨完全任务都统统按摄影闭法令法例和招标文献哀求，没有任何违反联系原则的行径。

　　1、本项目采购单元为保亭黎族苗族自治县公安局△，代劳机构海南源和招标代劳有限公司○。本项目于2023年6月25日发外公然招标告示，A包预算¥11175607.22元、B包预算¥20419040.55元，评标本领采用归纳评分法○○。本项目于2023年6月28日、2023年7月13日区别发外订正告示对招标文献实质实行订正。本项目于2023年8月1日发外中标告示△○，A包中标供应商为航天消息股份有限公司，中标金额为1107.591351万元，B包中标供应商为中移体例集成有限公司，中标金额为1989.726815万元○△，A包、B包目前尚未签署采购合同。

　　法令按照：按照《政府采购法》第二十二条第二款“采购人能够凭据采购项宗旨特地需求，原则供应商的特定条款，但不得以分歧理的条款对供应商实行差异待遇或者仇视待遇△△。”以及《政府采购鼓励中小企业开展执掌宗旨》第五条“采购人正在政府采购运动中应该合理确定采购项宗旨采购需求，不得以企业注册血本、资产总额、开业收入、从业职员、利润、征税额等范围条款和财政目标行动供应商的资历哀求或者评审要素△△，不得正在企业股权组织、筹备年限等方面临中小企业实行差异待遇或者仇视待遇”△，采购人所哀求的中邦软件行业协会发布的软件效劳商交付才能二级证书评定的第一个条款是:企业具有独立企业法人名望，从事软件效劳生意2年以上。属于变相哀求供应商筹备年限最少要2年以上△，违反了《政府采购鼓励中小企业开展执掌宗旨》第五条以及《政府采购法》第二十二条第二款的原则。

　　2023年8月2日本坎阱收到投诉人递交的投诉原料并依法受理，受理后本坎阱已正在法定刻期内将投诉书副本发送给被投诉人及联系供应商，并通告暂停采购运动30日，投诉现已审理终结。

　　前期质疑函已作答复。软件效劳商交付才能是中邦软件行业协会凭据《软件效劳商交付才能评估尺度》系列尺度及联系法令法例哀求△△，服从原则的秩序○，对软件效劳商的交付才能实行评估，软件效劳商交付才能评估因素包括“根基才能、本领才能、职员才能、项目执掌才能、财政和信用才能、履约才能”等六个维度△○。中邦软件行业协会经邦度民政部注册立案○△，是独一代外中邦软件资产界并具有天下性一级社团法人资历的行业结构△，协会下设若干分支机构△，蕴涵分会和专业委员会，会员以单元为主，截至2022年12月29日，协会官网显示中邦软件行业协会及分支机构会员共3000余家△○。投标人具有软件效劳商交付才能一级证书（SDCA），是企业软件交付归纳势力的整个再现，响应出投标人具备了杰出的信用、本领才能、更始才能和研发结果，具备了完整的安适交付保障机制、学问复用机制、客户反应机制、应急照料机制等，同时具有必然的承接中大型项宗旨经历△△，可能有用保障交付软件的编译性、模范性、可维持性、牢靠性、安适性等○○。是省委省政府“1号工程”○。省委省政府指出，市县社管平台是社管平台向下层一线延迟、充沛阐述实战效力的紧张载体，也是防控自贸港创办宏大危险△○，完整社管平台效力、擢升实战才能，加紧和更始市县域社会管制新颖化的紧张方法△○。全省各市县要充沛了解社管平台创办的宏大旨趣，充沛了解此刻存正在的题目和不够○○，高质地高尺度抓好社管平台创办任务△○。本项目也是海南省社会执掌消息化平台的创办实质，行动保亭县及本单元的紧张的消息化创办项目，对承筑企业的各项才能评估优劣常需要和确切的，需求对潜正在投标人归纳势力和企业才能做归纳评估，出于为了保护项目亨通践诺的商量，创立了“软件效劳商交付才能一级证书”行动加分的评审项，只是行动再现履约才能的评审项，非强制哀求项△○，且均占分值较小。供应商履约的才能属于实践合同必须的条款○△，既适当采购需求的哀求△△。

　　以上原形，有本项宗旨招标文献、招标告示、订正告示、中标告示、评审结果汇总外、《软件效劳商交付才能评估任务执掌宗旨（暂行）》、《软件效劳商交付才能评估尺度》等原料佐证○△。

　　2023年6月25日△，保亭黎族苗族自治县公安局发外《保亭县社会执掌消息化平台创办项目》招标告示， 预算 32085074.24 元△△。

　　5、中邦软件行业协会发外的《软件效劳商交付才能评估任务执掌宗旨（暂行）》第二条原则，软件效劳商交付才能评估是指中邦软件行业协会藏身于行业自律、自发申请为条件而结构展开的第三方评估运动○△，是凭据《软件效劳商交付才能评估尺度》系列尺度及联系法令法例哀求，服从原则的秩序，对软件效劳商的交付才能实行评估的运动△○。第三十四条原则：“申请才能评估的企业（以下称申请企业）应具备下列根基条款：（一）具有独立企业法人名望，从事软件效劳生意 2 年以上；……”

　　6、《软件效劳商交付才能评估尺度》（尺度编号：T/SIA 009-2020）第六条第二项原则：“2）软件交付才能的评估结果分为一级、二级、三级和四级。按照对根基才能、本领才能、职员才能、执掌才能A得1分：投诉设立、实行分歧待遇；未废标、财政和信用才能和履约才能等6个因素的根基项和评分项实行评估△，凭据评估的分数确定相应的级别○△。”5.1根基才能原则:“5.1.1 企业根柢 软件效劳商的企业根柢条款蕴涵以下实质:a)中华群众共和邦境内注册的企业法人，且注册时光大于2年，产权干系真切;b)注册血本和实收血本或全部者权利应具备必然的势力;c)软件效劳商应通过了软件企业评估○△。5.1.2 职员范围 软件效劳商的职员数目应具备必然的范围5.1.3 开业收入范围 软件效劳商的总收入具备必然的范围。”5.5 财政情形原则：“5.5.1财政情形 软件效劳商的软件收入情形、软件及消息效劳收入占比境况，净利润、净利润率，及各项的拉长境况应处于平常情形。5.5.2 研发进入 软件效劳商研发进入、研发进入占开业收入的比率应大于6%△○。”

　　《中华群众共和邦政府采购法》第二十二条第二款原则，采购人能够凭据采购项宗旨特地哀求，原则供应商的特定条款△○，但不得以分歧理的条款对供应商实行差异待遇或者仇视待遇。《政府采购物品和效劳招标投标执掌宗旨（2017修订）》第十七条原则，采购人、采购代劳机构不得将投标人的注册血本、资产总额、开业收入、从业职员、利润、征税额等范围条款行动资历哀求或者评审要素。《政府采购鼓励中小企业开展执掌宗旨》第五条原则△，采购人正在政府采购运动中不得以企业注册血本j9九游会 - 真人游戏第一品牌具有 SDCA 得 1 分：投诉设立、实行分歧待遇；未废标，、资产总额、开业收入、从业职员、利润、征税额等范围条款和财政目标行动供应商的资历哀求或者评审要素，不得正在企业股权组织、筹备年限等方面临中小企业实行差异待遇或者仇视待遇。

　　如不服本决断，可正在本决断书投递之日起六十日内向保亭黎族苗族自治县群众政府或海南省财务厅申请行政复议，也可正在本决断书投递之日起六个月内向有管辖权的群众法院提起行政诉讼。

　　软件效劳商交付才能评估是中邦软件行业协会凭据《软件效劳商交付才能评估任务执掌宗旨（暂行）》《软件效劳商交付才能评估尺度》等协会文献、大众尺度而结构展开的对软件效劳商交付才能的第三方评估运动，能正在必然水平上再现软件效劳商交付才能○△。不过软件效劳商交付才能评估哀求参评企业须从事软件效劳生意2年以上○，并将参评企业的注册血本、职员范围、开业收入范围、净利润、净利润率等行动评估目标△△。而本项目招标文献将软件效劳商交付才能证书行动评审尺度，会正在必然水平上间接的将软件效劳商交付才能评估的联系局部及评估目标行动本项宗旨评审尺度，存正在对从事软件效劳生意少于两年的企业实行差异待遇的境况○，违反了《中华群众共和邦政府采购法》第二十二条第二款、《政府采购物品和效劳招标投标执掌宗旨（2017修订）》第十七条和《政府采购鼓励中小企业开展执掌宗旨》第五条的原则。所以，本坎阱以为投诉人的投诉事项创立。

　　2、本项目招标文献第四章载明A包、B包的本领和商务评审尺度第9项评审要素为“投标人归纳势力”，评审尺度为“投标人具有软件效劳商交付才能一级证书(SDCA)的得1分，其他不得分（供给证书复印件并加盖投标人公章）”，该项分值为1分。